成都出臺《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》

 

　　在成都市召開全市新經(jīng)濟發(fā)展大會后，11月30日，成都市正式印發(fā)了《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》。12月13日，成都市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，相關(guān)部門在新聞發(fā)布會上對該《意見》進行詳細解讀。

　　記者在新聞發(fā)布會上獲悉，該《意見》是成都市在深入研究國內(nèi)外新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，制定的當前和今后一個時期成都市新經(jīng)濟工作的綱領(lǐng)性文件，主要有“總體要求、發(fā)展重點、創(chuàng)造有利于新經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境和社會氛圍、營造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的生長環(huán)境、構(gòu)建有利于新經(jīng)濟發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系、保障措施”六個部分27條。

　　這六個部分27條，不僅包含了成都市新經(jīng)濟發(fā)展的六大形態(tài)、七大應用場景、空間格局，也包含了支持新經(jīng)濟發(fā)展的18條具體政策措施。

　　2022年

　　新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展到10萬家以上

　　培育獨角獸企業(yè)7家以上

　　潛在獨角獸企業(yè)60家以上

　　《意見》確立了成都新經(jīng)濟的發(fā)展目標。

　　在綜合研判國內(nèi)外新經(jīng)濟發(fā)展大勢，立足成都客觀實際的基礎(chǔ)上，《意見》定性與定量相結(jié)合地確立了成都市新經(jīng)濟發(fā)展目標。

　　定性目標，明確成都市新經(jīng)濟的發(fā)展定位，即到2022年，基本形成具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，建成最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長的新型城市。

　　“這既是對成都新經(jīng)濟的整體謀劃，更表明了市委、市政府發(fā)展新經(jīng)濟的決心。” 成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會主任張新宇介紹，特別是新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、話語引領(lǐng)、場景培育、要素集聚、生態(tài)創(chuàng)新、最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長在全國都獨具特色，體現(xiàn)了成都的雄心和抱負。

　　定量目標，明確成都市新經(jīng)濟的具體指標，即到2022年，新經(jīng)濟成為成都經(jīng)濟增長新動能，新經(jīng)濟總量指數(shù)排名進入全國第一方陣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過國家中心城市平均水平。新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展到10萬家以上，培育獨角獸企業(yè)7家以上、潛在獨角獸企業(yè)60家以上。

　　《意見》還圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投良性互動，提出了技術(shù)、人才、資本三個新經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素的具體目標。

　　創(chuàng)新方面，創(chuàng)新服務機構(gòu)數(shù)發(fā)展到400家以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達23件，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達4.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重超過2.1%;創(chuàng)業(yè)方面，科技型中小企業(yè)數(shù)年均增長20%以上，科技創(chuàng)業(yè)者規(guī)模突破28萬人;創(chuàng)投方面，新設(shè)立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金100支以上，私募股權(quán)投資實繳規(guī)模超過2100億元。

　　明確了新經(jīng)濟發(fā)展的“六大形態(tài)”“七大應用場景”

　　為全國首創(chuàng)，是發(fā)展新經(jīng)濟的“成都釋義”

　　成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會主任張新宇介紹，新經(jīng)濟具有聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長的特征，在發(fā)展不同階段、不同層次，具有不同內(nèi)涵，如北京以創(chuàng)業(yè)為核心引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革，上海形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟，深圳構(gòu)建世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，杭州打造互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，貴陽打造中國超級大數(shù)據(jù)中心，各地發(fā)展新經(jīng)濟各具特色、各有側(cè)重。

　　“我們從成都基礎(chǔ)、未來方向兩個方面，對成都發(fā)展什么樣的新經(jīng)濟進行了分析研究。”成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會主任張新宇說，基于成都資源寒賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及未來發(fā)展方向的基本判斷，《意見》提出重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟和共享經(jīng)濟“六大形態(tài)”，并細分了各形態(tài)的代表性產(chǎn)業(yè)?！斑@是全國首創(chuàng)，也是現(xiàn)階段我市對新經(jīng)濟發(fā)展的‘成都釋義’?！?

　　張新宇說，脫離應用場景，任何技術(shù)和優(yōu)勢都難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?！兑庖姟芬詰檬痉豆こ虨樽ナ?，提出重點實施“七大示范工程”，即服務實體經(jīng)濟能力提升工程、智慧城市建設(shè)示范工程、雙創(chuàng)平臺提能增效工程、人力資本協(xié)同示范工程、消費提檔升級工程、綠色低碳建設(shè)示范工程、現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用工程，著力構(gòu)建與六大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)高度契合的多元化應用場景。

　　成都將致力于通過應用場景，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，讓人和供給、需求建立連接，為新經(jīng)濟企業(yè)在蓉發(fā)展提供“入口”、市場機會，從而促進新技術(shù)推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生。

　　“據(jù)我們了解，培育新經(jīng)濟的多元化應用場景，在全國城市中屬于首創(chuàng)?！?張新宇說。

　　同時，成都認為，新經(jīng)濟發(fā)展“六大形態(tài)”、“七大應用場景”，必須有相應的空間載體來承載。

　　針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、未來發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，打破行政區(qū)劃和行政管理界限，《意見》提出建設(shè)“電子信息+、新一代信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字娛樂、新文創(chuàng)、大健康、新金融”七大產(chǎn)業(yè)核心區(qū);各區(qū)(市)縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，依托66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞新經(jīng)濟六大形態(tài)各領(lǐng)域和細分產(chǎn)業(yè)，確定本地新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　“這是在空間地理上整體謀劃我市新經(jīng)濟發(fā)展‘7+N’空間版圖。” 張新宇介紹。

　　解決政府管理“要么不管，要么管死”

　　將分類施策、梯度培育新經(jīng)濟企業(yè)

　　張新宇在新聞發(fā)布會上介紹，傳統(tǒng)的政府管理和服務方式，已經(jīng)不適應新經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前，優(yōu)化政府服務方式是建設(shè)服務型政府、增強基本公共服務供給能力的重要抓手，也是一個區(qū)域營造良好營商環(huán)境的根本。

　　張新宇說，針對政府管理“要么不管，要么管死”的問題，《意見》提出，要放寬準入，變事前設(shè)限為事中劃線事后監(jiān)管，原則上不對提供信息中介服務的平臺企業(yè)設(shè)準入門檻，不急于納入負面清單，以包容的態(tài)度管理、服務新生業(yè)態(tài)、新模式。同時，要深化“放管服”改革，全面推進政務公開，建立企業(yè)服務公共

平臺，提供公開公平的政務服務和公共服務，營造公平競爭、寬松便利的市場環(huán)境。

　　“新時代、新常態(tài)，數(shù)據(jù)不僅是資源，更是新的生產(chǎn)要素?！贬槍φ鞑块T間信息數(shù)據(jù)還未實現(xiàn)互聯(lián)互通、“信息孤島”等問題，《意見》提出建設(shè)成都全市統(tǒng)一公共信息資源共享開放平臺，推動公共服務領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)主動向社會全面開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享。同時，探索建立數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺化運營。

　　為強化企業(yè)主體地位，為新經(jīng)濟企業(yè)營造良好的生長環(huán)境，《意見》針對企業(yè)上市過程中審批流程繁瑣、短期資金壓力大的痛點以及成都市新經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)和標簽產(chǎn)業(yè)缺乏的問題，制定了激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持新經(jīng)濟企業(yè)上市，引進領(lǐng)軍型、平臺型企業(yè)等支持政策，厚植新經(jīng)濟企業(yè)生根發(fā)展的土壤。

　　據(jù)了解，新經(jīng)濟企業(yè)成長軌跡有別于傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)展階段為“初創(chuàng)企業(yè)一瞪羚企業(yè)一潛在獨角獸一獨角獸企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”，呈現(xiàn)出非線性、爆發(fā)式增長的特征，需要依據(jù)新經(jīng)濟企業(yè)不同成長階段分類施策、梯度培育。

　　《意見》提出，一是要建立新經(jīng)濟企業(yè)庫，采取鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度等政策，鼓勵企業(yè)做精做優(yōu)做強;二是要選取其中成長性好、發(fā)展迅速的瞪羚企業(yè)進行有針對性地培育，催生出潛在獨角獸企業(yè);三是通過“一企一策”，整合優(yōu)勢資源打造爆點，培育獨角獸企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。這是把握新經(jīng)濟企業(yè)的成長規(guī)律，從企業(yè)生長的全過程、全生命周期給予有針對性的服務。

　　張新宇在新聞發(fā)布會現(xiàn)場舉例，美國硅谷的成功秘訣之一就是盛行IT創(chuàng)業(yè)咖啡館文化，為創(chuàng)業(yè)人、投資人、技術(shù)團隊提供合作共享的平臺。新經(jīng)濟企業(yè)具有高成長性和高爆發(fā)性的特征，在成長過程中尤其需要加強企業(yè)、政府間的交流與合作，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

　　為此，《意見》創(chuàng)新提出建立新經(jīng)濟企業(yè)俱樂部，通過構(gòu)建開放式的政企、企企常態(tài)化交流平臺，開展頭腦風暴、專題培訓、成果演示、資本對接等活動，促進彼此交流與合作、共同進步與發(fā)展。

　　著眼生態(tài)圈建設(shè)，重點解決技術(shù)、人才、資本的供給

　　將設(shè)立2億元的新經(jīng)濟天使基金和100億元的新經(jīng)濟發(fā)展基金

　　翻看《意見》，其從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投3個方面，重點解決技術(shù)、人才、資本三個生產(chǎn)要素的供給問題。

　　創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢隽藸幦抑卮笃脚_布局、探索面向不同主體多元化的成果轉(zhuǎn)化模式、建立知識產(chǎn)權(quán)交易大市場等政策措施。為搶抓國家創(chuàng)新平臺和互聯(lián)網(wǎng)平臺部署的機遇，爭取原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)應用等資源在成都市布局搶占新經(jīng)濟發(fā)展的“碼頭”，《意見》提出對技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家創(chuàng)新基地給予最高100萬元的支持，對進入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，給予最高300萬元獎勵。針對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低的問題，《意見》提出在深化“早確權(quán)、早分割、共享制”的職務科技成果混合所有制改革模式的基礎(chǔ)上，從企業(yè)端入手，鼓勵企業(yè)將高校院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成產(chǎn)品并實現(xiàn)市場銷售的，企業(yè)可獲得不低于30%的知識產(chǎn)權(quán)。《意見》還提出建立知識產(chǎn)權(quán)交易大市場，打通知識產(chǎn)權(quán)咨詢、申報、評估、交易、保護、服務各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務全鏈條。

　　人才。與國內(nèi)北京、上海、深圳等一線城市相比，成都市在新經(jīng)濟高端運營人才、頂尖專業(yè)人才和實用技能人才等方面沒有形成比較優(yōu)勢?！兑庖姟窂耐庖?nèi)培和人才服務三個維度提出了具體政策措施。對拓寬新經(jīng)濟人才引進渠道，《意見》提出，借助在外川籍人才的家鄉(xiāng)情結(jié)，推進“蜀才歸蓉”;借助校友會、行業(yè)協(xié)會等“朋友圈”，吸引頂尖人才“蓉漂”;通過獎勵政策調(diào)動獵頭公司積極性，為成都市新經(jīng)濟挖掘輸送急需人才。對優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，《意見》提出支持在蓉高校和職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置新經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)專業(yè);鼓勵新經(jīng)濟企業(yè)與在蓉高校聯(lián)合辦學，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域企業(yè)家、實操人員培訓，培養(yǎng)“接地氣”的實用型技能人才。對強化人才服務，《意見》為新經(jīng)濟人才開辟“綠色通道”，讓人才安下心、留得住，創(chuàng)新建立年收入50萬元以上的新經(jīng)濟人才庫，對入庫人才提供分類分級優(yōu)先服務保障;搭建校政企人才合作平臺，鼓勵在新經(jīng)濟企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站;選派一批優(yōu)秀干部到新經(jīng)濟領(lǐng)域知名企業(yè)嵌入式學習，打通企業(yè)和政府人才交流的通道。

　　金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，資本是新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力支撐。新經(jīng)濟企業(yè)具有輕資產(chǎn)、高成長性、高爆發(fā)性和高風險性的特征，要進一步提高成都資本密度，增大本土創(chuàng)投機構(gòu)體量，增強資源整合能力。對匯聚新經(jīng)濟創(chuàng)投資源，《意見》從加大補助力度、擴大金融儲量、創(chuàng)新服務模式等方面提出政策措施，對新設(shè)立或遷入的境內(nèi)外法人金融機構(gòu)、金融總部給予最高4000萬元的補助;通過獎勵手段，吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)落地，擴大金融“蓄水池”儲量，增強其在成都生根發(fā)展的動力;通過建立新經(jīng)濟項目儲備庫，創(chuàng)新項目接口機制。為加強本土資本市場建設(shè)，提高政府引導資金的使用效率和杠桿作用，《意見》提出創(chuàng)新政府基金投入方式，政府分別設(shè)立2億元的新經(jīng)濟天使基金和100億元的新經(jīng)濟發(fā)展基金，采取直投、引投和跟投方式，對企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)、成長、爆發(fā)階段，提供全過程的融資服務，堅定企業(yè)在成都落地生根的信心。同時，由于新經(jīng)濟企業(yè)具有輕資產(chǎn)、有效抵押物不足的特點，金融機構(gòu)在對新經(jīng)濟企業(yè)提供融資服務中顧慮大，信用評級較低，《意見》提出通過對新經(jīng)濟企業(yè)增信提高其融資能力，創(chuàng)新新經(jīng)濟企業(yè)評價方式，提升企業(yè)評級;對評級機構(gòu)給予補貼，引導評級機構(gòu)開展新經(jīng)濟企業(yè)信用評級，增強企業(yè)信用;整合擔保資源、鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，改善其外部信用支撐。

　　“我們研究發(fā)現(xiàn)，北大方正和清華紫光作為兩家最大的高校校辦上市企業(yè)，占據(jù)了高校系2000億市值上市公司的半壁江山?！? 張新宇介紹，針對成都擁有眾多一流高校這一資源優(yōu)勢，《意見》提出設(shè)立校地合作專項資金，充分發(fā)揮高校孵化企業(yè)的“母體”作用和融資平臺作用，孵化壯大創(chuàng)新企業(yè)，推動在蓉高校面向地方和產(chǎn)業(yè)需要加速科技成果轉(zhuǎn)化。(記者 冉倩婷)