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國(guó)家發(fā)改委支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展：鼓勵(lì)PPP模式
國(guó)家發(fā)改委支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展：鼓勵(lì)PPP模式
來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
核心提示： “飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。近日，國(guó)家發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，提出了相關(guān)意見。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見稱，近年來，有關(guān)省(區(qū)、市)打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，取得了積極成效，同時(shí)也面臨一些問題和制約。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，特提出相關(guān)意見。
為完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，意見指出，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享。
同時(shí)，支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)產(chǎn)生的投入和費(fèi)用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/span>
意見稱，支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對(duì)接，及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會(huì)，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。
此外，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平，支持通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營(yíng)相分離。
意見指出，在園區(qū)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入駐園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
意見稱，支持在各類對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。在對(duì)口支援(對(duì)口幫扶、對(duì)口協(xié)作)中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，探索互惠互利的合作模式。鼓勵(lì)援助方輸出成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，選派干部到園區(qū)任職、掛職。
在東西部扶貧協(xié)作中，支持結(jié)對(duì)雙方共建飛地園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。
另外，支持通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)，健全保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的利益分配機(jī)制。
在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到長(zhǎng)江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。
?。ㄔ瓨?biāo)題：八部門聯(lián)合發(fā)文支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展 ）
相關(guān)政策：關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
核心提示： “飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。近日，國(guó)家發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，提出了相關(guān)意見。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見稱，近年來，有關(guān)省(區(qū)、市)打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，取得了積極成效，同時(shí)也面臨一些問題和制約。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，特提出相關(guān)意見。
為完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，意見指出，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享。
同時(shí)，支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)產(chǎn)生的投入和費(fèi)用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/span>
意見稱，支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對(duì)接，及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會(huì)，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。
此外，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平，支持通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營(yíng)相分離。
意見指出，在園區(qū)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入駐園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
意見稱，支持在各類對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。在對(duì)口支援(對(duì)口幫扶、對(duì)口協(xié)作)中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，探索互惠互利的合作模式。鼓勵(lì)援助方輸出成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，選派干部到園區(qū)任職、掛職。
在東西部扶貧協(xié)作中，支持結(jié)對(duì)雙方共建飛地園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。
另外，支持通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)，健全保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的利益分配機(jī)制。
在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到長(zhǎng)江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。
?。ㄔ瓨?biāo)題：八部門聯(lián)合發(fā)文支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展 ）
相關(guān)政策：關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見