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加快推進以服務貿易為重點的開放轉型
在世界經濟格局深刻復雜變化和我國經濟轉型的新形勢下，我國對外開放面臨著歷史機遇與挑戰(zhàn)。把握機遇，加快推進以服務貿易為重點的開放轉型，成為我國經濟轉型升級的重大課題。作為全球第二大經濟體，以開放轉型促進結構性改革，不僅決定我國經濟發(fā)展的未來，而且將對全球經濟增長和經濟治理格局的改善產生重大影響。
在世界經濟格局深刻復雜變化和我國經濟轉型的新形勢下，我國對外開放面臨著歷史機遇與挑戰(zhàn)。把握機遇，加快推進以服務貿易為重點的開放轉型，成為我國經濟轉型升級的重大課題。
新階段開放轉型的特定背景
1．全球經濟一體化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一是全球經濟可持續(xù)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是各種形式的貿易保護主義抬頭，使經濟全球化受到嚴峻挑戰(zhàn)。三是全球經濟治理結構不適應經濟全球化進程，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。四是無論是實現(xiàn)全球經濟可持續(xù)增長，還是推進全球經濟一體化，又或是改善全球經濟治理結構，中國的責任和作用凸顯。
2．我國經濟轉型正處在歷史關節(jié)點。
一是經濟結構調整到了最后窗口期。“十三五”時期，如果經濟結構調整沒有實質性突破，我國就會陷入比較被動的局面，各類經濟風險就會明顯增大。二是經濟轉型蘊藏巨大的經濟增長潛力。產業(yè)結構、消費結構、城鎮(zhèn)化結構的升級，蘊藏著巨大的市場空間。三是國際市場和國內市場高度融合是個大趨勢。所以，考慮國內的問題，必須和國際的問題緊密結合。不僅要“引進來”，更需要“走出去”。
3．加快推進以服務貿易為重點的開放轉型，成為我國經濟轉型的重大任務。
一是開放轉型的焦點是發(fā)展服務貿易。當前，國內服務型消費需求快速增長，國際經濟服務化趨勢明顯。在國內外發(fā)展環(huán)境深刻變化的大背景下，推進以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型，不僅對我國產業(yè)轉型升級有重要促進作用，而且對促進全球經濟再平衡也有著重要影響。
二是我國對外開放的短板集中在服務貿易。2014年全球服務貿易占全球貿易比重為20．6％，我國僅為12．3％，2015年這一比重提高到15．4％，但仍有不小的差距。由于我國服務業(yè)對外開放嚴重滯后，服務業(yè)難以充分引入國際先進技術和管理經驗，制約了服務業(yè)的有效供給，導致國內服務型消費外流的問題逐步凸顯。
三是我國要在新一輪全球經濟一體化中發(fā)揮作用重在發(fā)展服務貿易。未來5年，把握我國服務業(yè)市場雙向開放與新一輪全球自由貿易歷史交匯帶來的機遇，加快服務貿易市場開放，將給全球經濟和貿易持續(xù)增長注入新動力。估計2020年我國服務貿易規(guī)模將達到1萬億美元，占對外貿易總額比重將達到或超過20％；我國服務貿易占全球服務貿易比重也將從2014年的6．2％左右提升到10％左右。
務實推進開放轉型
1．推動國內服務業(yè)市場開放與服務貿易開放的融合。
第一，我國進入服務貿易快速發(fā)展的新階段。估計“十三五”期間，我國服務業(yè)增加值年均增長8％以上，到2020年，服務業(yè)占比有可能達到58％—60％，基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。
第二，服務業(yè)市場開放不足成為開放轉型的突出短板。我國工業(yè)領域的市場開放程度已經達到90％左右，而服務業(yè)領域50％左右仍是行政壟斷或市場壟斷。由于服務領域開放不足，服務供給短缺、價格不低、質量不高已經成為經濟生活中的突出矛盾。
第三，同步推進國內服務業(yè)市場開放與服務貿易開放。一方面，適應國內服務型消費快速增長的趨勢，破除國內服務業(yè)行政壟斷和市場壟斷，推進服務業(yè)市場的便利化改革，使社會資本進入相關的服務領域，激發(fā)服務業(yè)領域的市場活力；另一方面，適應快速上升的服務貿易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放。從綜合情況看，目前，我國城鎮(zhèn)居民的服務型消費占比大約達到40％，估計未來5年年均提高兩個百分點，到2020年達到50％左右。城鎮(zhèn)8億人的消費需求，一半以上是服務型消費，這不僅對我國轉型升級，而且對全球經濟再平衡都是一個重大利好。
2．推動以雙邊、多邊自由貿易區(qū)建設為重點的全球一體化進程。
第一，經濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于貿易保護主義抬頭，全球貿易增速已經連續(xù)數年低于全球經濟增長，2012—2015年的4年，全球貿易增長率分別為0．86％、2．44％、0．25％和－13．23％，低于同期全球經濟增長率，預計2016年這一趨勢仍將繼續(xù)。這打破了過去幾十年來貿易增長一直高于GDP增長的發(fā)展格局。在經濟全球化面臨嚴重挑戰(zhàn)的情況下，我國需要主動承擔起加快投資貿易自由化的引領者責任，通過“一帶一路”倡議反對貿易保護主義。
第二，多邊、雙邊自貿區(qū)直接涉及服務貿易?？偟膩砜?，國際投資協(xié)定與國際貿易協(xié)定呈現(xiàn)出相互融合的趨勢。無論是中美投資談判，還是中歐貿易談判，相當一部分都涉及到服務貿易。從目前情況看，世貿談判的重點是國際服務貿易談判（TISA）。全球已有48個國家加入了服務貿易談判，覆蓋全球70％的服務貿易。因此，投資貿易越來越不可分離，投資協(xié)定中相當一部分涉及服務貿易條款。
第三，重點推進中歐自貿區(qū)的突破。從戰(zhàn)略看，如果中歐自貿區(qū)在2020年能原則上達成協(xié)議，這對改善全球經濟治理格局將是一個重大突破，對改善中美經貿關系也將是一個新的契機。從實際情況看，如果2020年初步形成中歐一體化的服務大市場，中國服務貿易總額有望達到1．2萬億美元，服務進口額將由2015年的4248．1億美元增加至6000—7000億美元；中歐服務貿易總額將達到2000—2200億歐元的規(guī)模，占中國服務貿易總額的比重由13．2％提高到20％?？偟膩砜?，把2020年建立中歐自貿區(qū)作為深化中歐合作的重大選項，是中歐攜手推進全球化和貿易自由化的重大抉擇，也是中歐深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的重大抉擇，更是推進中歐經濟轉型增長和改善全球經濟治理結構的重大抉擇。
3．在實施“一帶一路”倡議中加快構建自貿區(qū)網絡。
第一，以“一帶一路”為重點構建自貿區(qū)網絡。中央深改領導小組第十八次會議明確提出把“一帶一路”和自貿區(qū)結合起來。在新的階段，“一帶一路”倡議是以基礎設施為依托、以產能合作和服務貿易為重點、以建立多種形式的自由貿易區(qū)網絡為目標。以“一帶一路”促進、推動新一輪的全球自由貿易進程，我國就能在新一輪全球貿易自由化中發(fā)揮重要作用。
第二，務實推動“一帶一路”多種形式的自貿進程。一是積極建設上合組織自貿區(qū)。上合組織最早是一個安全合作組織，現(xiàn)在正變成一個經濟合作組織?？梢灶A計，上合組織自貿區(qū)有可能成為“一帶一路”中的一個重大突破。二是我國與中東歐“16＋1”加強自貿合作；與某些中歐國家建立能源經濟圈；在亞洲建設旅游經濟圈等?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家情況各有不同，難以在較短的時間內建立自貿區(qū)。但是，65個“一帶一路”沿線國家完全可以采取多邊、雙邊、區(qū)域和產業(yè)項下的自由貿易政策。
第三，推進“一帶一路”產能合作的全球布局與服務貿易開放。例如，產能全球布局要和金融發(fā)展相結合。目前，我國企業(yè)已經在“一帶一路”沿線30多個國家建立了56個跨境經濟合作區(qū)。這可以作為服務貿易的重要戰(zhàn)略支點，通過服務貿易，更好地為產能全球布局服務。
4．以服務貿易為重點的國內自貿區(qū)轉型。
第一，國內自貿區(qū)建設重在服務貿易開放。上海自貿區(qū)確實在負面清單、改革開放先行先試上發(fā)揮了重要作用。總的判斷是，在全球進入以服務貿易為重點的新階段，在國內以服務貿易為重點的開放轉型中，目前的自貿區(qū)政策安排難以起到重要的示范作用。在新階段，要以服務貿易為重點加快自貿區(qū)的轉型升級，使之承擔起服務業(yè)市場開放先行先試的重要作用。建議到2020年，負面清單中服務貿易項目縮小到40項以內，為其他地區(qū)實施負面清單管理提供可復制、可推廣的重要經驗。
第二，加快對服務貿易和服務業(yè)市場開放制度的先行先試。一是打破開業(yè)權、人員流動、技術性等服務貿易壁壘。二是大幅放寬服務業(yè)市場準入。三是在先行實踐的基礎上盡快提出服務貿易新規(guī)則。
第三，以服務貿易為重點推進自貿試驗區(qū)轉型。一是繼續(xù)在以服務業(yè)為主導、服務業(yè)發(fā)展較快的其他沿海、沿邊和內陸建設側重點不同的自貿試驗區(qū)。二是把跨境經濟合作區(qū)、跨境特區(qū)和跨境產業(yè)園區(qū)升級為自貿區(qū)。三是與貿易伙伴合作建設境外貿易合作園區(qū)，為擴大服務貿易和企業(yè)“走出去”搭建平臺。
5．以服務貿易為重點的區(qū)域開放。
第一，推進產業(yè)項下自由貿易進程條件比較成熟。從開放趨勢看，區(qū)域開放的主要矛盾不在于再增加多少個自貿區(qū)，某些產業(yè)項下的自由貿易可能更有務實性。比如旅游業(yè)項下的自由貿易，建議加強與周邊國家的旅游貿易一體化；比如健康醫(yī)療產業(yè)項下的自由貿易。無論是沿邊、內陸的區(qū)域開放，都需要適應全球服務貿易全面快速增長的新形勢，適應十三億人服務型消費快速增長的新需求，盡快實現(xiàn)服務貿易與區(qū)域開放有機融合。
第二，根據區(qū)域不同稟賦，加快產業(yè)項下的自由貿易進程。一是廣東與香港、澳門的某些服務貿易可以采取更為開放的政策，按照“對照國際最高標準、最好水平自由貿易區(qū)”的要求，推動粵港澳經濟一體化。這樣，能夠有效放大廣東自貿區(qū)的開放效應，能夠使廣東在推動“一國兩制”中扮演更為重要的角色。二是推動海南等區(qū)域在醫(yī)療、健康項下的自由貿易。三是甘肅、新疆等西部地區(qū)，可以在某些礦產資源項下與中亞國家發(fā)展自由貿易，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。
第三，實行產業(yè)項下自由貿易政策對“一國兩制”有重要作用。以橫琴自貿區(qū)為例，如果橫琴自貿區(qū)在全國擴大服務貿易規(guī)模、降低服務貿易成本、擴大服務業(yè)市場開放、創(chuàng)新服務貿易開放制度上取得新的突破，不僅將對粵港澳服務貿易一體化形成更大的推動，也將對新階段如何有效實施“一國兩制”、如何推動以服務貿易為重點的“二次開放”提供重要經驗、發(fā)揮重要作用。
以開放轉型形成結構性改革的新動力
第一，開放轉型和結構性改革需要全球化視野。
例如，化解工業(yè)領域產能過剩和服務業(yè)領域產品供給短缺的雙重矛盾，既需要有全球化的眼光，按照市場原則在全球范圍內配置資源，由此促進國際產能合作布局和優(yōu)勢互補；又需要加快自身結構性改革進程，實現(xiàn)供給結構與需求結構的動態(tài)平衡。開放轉型既是結構性改革的內在需求，又是結構性改革的動力之一。
第二，以開放轉型促進結構升級。
當前，服務業(yè)市場開放逐步成為中國結構性改革的重要紅利來源和動力來源。2015年服務業(yè)實際使用外資4770．5億元人民幣，在全國總量中的比重為61．1％，制造業(yè)實際使用外資2452．3億元人民幣，在全國總量中的比重為31．4％。在民間投資增速下滑的今天，在推動服務業(yè)市場開放對社會資本開放的同時，加快服務貿易開放的步伐，不僅有利于拓寬國內投資渠道，而且有利于拓寬外來投資空間，并利用社會資本和外資做大服務業(yè)“蛋糕”、促進服務業(yè)發(fā)展水平和結構升級。
第三，結構性改革提供了“中國方案”和“中國思路”。
G20杭州峰會提出了結構性改革的九大優(yōu)先領域。在結構性改革形成全球共識后，需要的是務實行動。如果能夠聚焦于服務業(yè)市場開放，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地、教育等體制結構，就能夠為逐步形成服務領域市場開放的新格局提供重要條件。
作為全球第二大經濟體，以開放轉型促進結構性改革，不僅決定我國經濟發(fā)展的未來，而且將對全球經濟增長和經濟治理格局的改善產生重大影響。
◇ 遲福林
在世界經濟格局深刻復雜變化和我國經濟轉型的新形勢下，我國對外開放面臨著歷史機遇與挑戰(zhàn)。把握機遇，加快推進以服務貿易為重點的開放轉型，成為我國經濟轉型升級的重大課題。
新階段開放轉型的特定背景
1．全球經濟一體化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一是全球經濟可持續(xù)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是各種形式的貿易保護主義抬頭，使經濟全球化受到嚴峻挑戰(zhàn)。三是全球經濟治理結構不適應經濟全球化進程，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。四是無論是實現(xiàn)全球經濟可持續(xù)增長，還是推進全球經濟一體化，又或是改善全球經濟治理結構，中國的責任和作用凸顯。
2．我國經濟轉型正處在歷史關節(jié)點。
一是經濟結構調整到了最后窗口期。“十三五”時期，如果經濟結構調整沒有實質性突破，我國就會陷入比較被動的局面，各類經濟風險就會明顯增大。二是經濟轉型蘊藏巨大的經濟增長潛力。產業(yè)結構、消費結構、城鎮(zhèn)化結構的升級，蘊藏著巨大的市場空間。三是國際市場和國內市場高度融合是個大趨勢。所以，考慮國內的問題，必須和國際的問題緊密結合。不僅要“引進來”，更需要“走出去”。
3．加快推進以服務貿易為重點的開放轉型，成為我國經濟轉型的重大任務。
一是開放轉型的焦點是發(fā)展服務貿易。當前，國內服務型消費需求快速增長，國際經濟服務化趨勢明顯。在國內外發(fā)展環(huán)境深刻變化的大背景下，推進以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型，不僅對我國產業(yè)轉型升級有重要促進作用，而且對促進全球經濟再平衡也有著重要影響。
二是我國對外開放的短板集中在服務貿易。2014年全球服務貿易占全球貿易比重為20．6％，我國僅為12．3％，2015年這一比重提高到15．4％，但仍有不小的差距。由于我國服務業(yè)對外開放嚴重滯后，服務業(yè)難以充分引入國際先進技術和管理經驗，制約了服務業(yè)的有效供給，導致國內服務型消費外流的問題逐步凸顯。
三是我國要在新一輪全球經濟一體化中發(fā)揮作用重在發(fā)展服務貿易。未來5年，把握我國服務業(yè)市場雙向開放與新一輪全球自由貿易歷史交匯帶來的機遇，加快服務貿易市場開放，將給全球經濟和貿易持續(xù)增長注入新動力。估計2020年我國服務貿易規(guī)模將達到1萬億美元，占對外貿易總額比重將達到或超過20％；我國服務貿易占全球服務貿易比重也將從2014年的6．2％左右提升到10％左右。
務實推進開放轉型
1．推動國內服務業(yè)市場開放與服務貿易開放的融合。
第一，我國進入服務貿易快速發(fā)展的新階段。估計“十三五”期間，我國服務業(yè)增加值年均增長8％以上，到2020年，服務業(yè)占比有可能達到58％—60％，基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。
第二，服務業(yè)市場開放不足成為開放轉型的突出短板。我國工業(yè)領域的市場開放程度已經達到90％左右，而服務業(yè)領域50％左右仍是行政壟斷或市場壟斷。由于服務領域開放不足，服務供給短缺、價格不低、質量不高已經成為經濟生活中的突出矛盾。
第三，同步推進國內服務業(yè)市場開放與服務貿易開放。一方面，適應國內服務型消費快速增長的趨勢，破除國內服務業(yè)行政壟斷和市場壟斷，推進服務業(yè)市場的便利化改革，使社會資本進入相關的服務領域，激發(fā)服務業(yè)領域的市場活力；另一方面，適應快速上升的服務貿易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放。從綜合情況看，目前，我國城鎮(zhèn)居民的服務型消費占比大約達到40％，估計未來5年年均提高兩個百分點，到2020年達到50％左右。城鎮(zhèn)8億人的消費需求，一半以上是服務型消費，這不僅對我國轉型升級，而且對全球經濟再平衡都是一個重大利好。
2．推動以雙邊、多邊自由貿易區(qū)建設為重點的全球一體化進程。
第一，經濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于貿易保護主義抬頭，全球貿易增速已經連續(xù)數年低于全球經濟增長，2012—2015年的4年，全球貿易增長率分別為0．86％、2．44％、0．25％和－13．23％，低于同期全球經濟增長率，預計2016年這一趨勢仍將繼續(xù)。這打破了過去幾十年來貿易增長一直高于GDP增長的發(fā)展格局。在經濟全球化面臨嚴重挑戰(zhàn)的情況下，我國需要主動承擔起加快投資貿易自由化的引領者責任，通過“一帶一路”倡議反對貿易保護主義。
第二，多邊、雙邊自貿區(qū)直接涉及服務貿易?？偟膩砜?，國際投資協(xié)定與國際貿易協(xié)定呈現(xiàn)出相互融合的趨勢。無論是中美投資談判，還是中歐貿易談判，相當一部分都涉及到服務貿易。從目前情況看，世貿談判的重點是國際服務貿易談判（TISA）。全球已有48個國家加入了服務貿易談判，覆蓋全球70％的服務貿易。因此，投資貿易越來越不可分離，投資協(xié)定中相當一部分涉及服務貿易條款。
第三，重點推進中歐自貿區(qū)的突破。從戰(zhàn)略看，如果中歐自貿區(qū)在2020年能原則上達成協(xié)議，這對改善全球經濟治理格局將是一個重大突破，對改善中美經貿關系也將是一個新的契機。從實際情況看，如果2020年初步形成中歐一體化的服務大市場，中國服務貿易總額有望達到1．2萬億美元，服務進口額將由2015年的4248．1億美元增加至6000—7000億美元；中歐服務貿易總額將達到2000—2200億歐元的規(guī)模，占中國服務貿易總額的比重由13．2％提高到20％?？偟膩砜?，把2020年建立中歐自貿區(qū)作為深化中歐合作的重大選項，是中歐攜手推進全球化和貿易自由化的重大抉擇，也是中歐深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的重大抉擇，更是推進中歐經濟轉型增長和改善全球經濟治理結構的重大抉擇。
3．在實施“一帶一路”倡議中加快構建自貿區(qū)網絡。
第一，以“一帶一路”為重點構建自貿區(qū)網絡。中央深改領導小組第十八次會議明確提出把“一帶一路”和自貿區(qū)結合起來。在新的階段，“一帶一路”倡議是以基礎設施為依托、以產能合作和服務貿易為重點、以建立多種形式的自由貿易區(qū)網絡為目標。以“一帶一路”促進、推動新一輪的全球自由貿易進程，我國就能在新一輪全球貿易自由化中發(fā)揮重要作用。
第二，務實推動“一帶一路”多種形式的自貿進程。一是積極建設上合組織自貿區(qū)。上合組織最早是一個安全合作組織，現(xiàn)在正變成一個經濟合作組織?？梢灶A計，上合組織自貿區(qū)有可能成為“一帶一路”中的一個重大突破。二是我國與中東歐“16＋1”加強自貿合作；與某些中歐國家建立能源經濟圈；在亞洲建設旅游經濟圈等?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家情況各有不同，難以在較短的時間內建立自貿區(qū)。但是，65個“一帶一路”沿線國家完全可以采取多邊、雙邊、區(qū)域和產業(yè)項下的自由貿易政策。
第三，推進“一帶一路”產能合作的全球布局與服務貿易開放。例如，產能全球布局要和金融發(fā)展相結合。目前，我國企業(yè)已經在“一帶一路”沿線30多個國家建立了56個跨境經濟合作區(qū)。這可以作為服務貿易的重要戰(zhàn)略支點，通過服務貿易，更好地為產能全球布局服務。
4．以服務貿易為重點的國內自貿區(qū)轉型。
第一，國內自貿區(qū)建設重在服務貿易開放。上海自貿區(qū)確實在負面清單、改革開放先行先試上發(fā)揮了重要作用。總的判斷是，在全球進入以服務貿易為重點的新階段，在國內以服務貿易為重點的開放轉型中，目前的自貿區(qū)政策安排難以起到重要的示范作用。在新階段，要以服務貿易為重點加快自貿區(qū)的轉型升級，使之承擔起服務業(yè)市場開放先行先試的重要作用。建議到2020年，負面清單中服務貿易項目縮小到40項以內，為其他地區(qū)實施負面清單管理提供可復制、可推廣的重要經驗。
第二，加快對服務貿易和服務業(yè)市場開放制度的先行先試。一是打破開業(yè)權、人員流動、技術性等服務貿易壁壘。二是大幅放寬服務業(yè)市場準入。三是在先行實踐的基礎上盡快提出服務貿易新規(guī)則。
第三，以服務貿易為重點推進自貿試驗區(qū)轉型。一是繼續(xù)在以服務業(yè)為主導、服務業(yè)發(fā)展較快的其他沿海、沿邊和內陸建設側重點不同的自貿試驗區(qū)。二是把跨境經濟合作區(qū)、跨境特區(qū)和跨境產業(yè)園區(qū)升級為自貿區(qū)。三是與貿易伙伴合作建設境外貿易合作園區(qū)，為擴大服務貿易和企業(yè)“走出去”搭建平臺。
5．以服務貿易為重點的區(qū)域開放。
第一，推進產業(yè)項下自由貿易進程條件比較成熟。從開放趨勢看，區(qū)域開放的主要矛盾不在于再增加多少個自貿區(qū)，某些產業(yè)項下的自由貿易可能更有務實性。比如旅游業(yè)項下的自由貿易，建議加強與周邊國家的旅游貿易一體化；比如健康醫(yī)療產業(yè)項下的自由貿易。無論是沿邊、內陸的區(qū)域開放，都需要適應全球服務貿易全面快速增長的新形勢，適應十三億人服務型消費快速增長的新需求，盡快實現(xiàn)服務貿易與區(qū)域開放有機融合。
第二，根據區(qū)域不同稟賦，加快產業(yè)項下的自由貿易進程。一是廣東與香港、澳門的某些服務貿易可以采取更為開放的政策，按照“對照國際最高標準、最好水平自由貿易區(qū)”的要求，推動粵港澳經濟一體化。這樣，能夠有效放大廣東自貿區(qū)的開放效應，能夠使廣東在推動“一國兩制”中扮演更為重要的角色。二是推動海南等區(qū)域在醫(yī)療、健康項下的自由貿易。三是甘肅、新疆等西部地區(qū)，可以在某些礦產資源項下與中亞國家發(fā)展自由貿易，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。
第三，實行產業(yè)項下自由貿易政策對“一國兩制”有重要作用。以橫琴自貿區(qū)為例，如果橫琴自貿區(qū)在全國擴大服務貿易規(guī)模、降低服務貿易成本、擴大服務業(yè)市場開放、創(chuàng)新服務貿易開放制度上取得新的突破，不僅將對粵港澳服務貿易一體化形成更大的推動，也將對新階段如何有效實施“一國兩制”、如何推動以服務貿易為重點的“二次開放”提供重要經驗、發(fā)揮重要作用。
以開放轉型形成結構性改革的新動力
第一，開放轉型和結構性改革需要全球化視野。
例如，化解工業(yè)領域產能過剩和服務業(yè)領域產品供給短缺的雙重矛盾，既需要有全球化的眼光，按照市場原則在全球范圍內配置資源，由此促進國際產能合作布局和優(yōu)勢互補；又需要加快自身結構性改革進程，實現(xiàn)供給結構與需求結構的動態(tài)平衡。開放轉型既是結構性改革的內在需求，又是結構性改革的動力之一。
第二，以開放轉型促進結構升級。
當前，服務業(yè)市場開放逐步成為中國結構性改革的重要紅利來源和動力來源。2015年服務業(yè)實際使用外資4770．5億元人民幣，在全國總量中的比重為61．1％，制造業(yè)實際使用外資2452．3億元人民幣，在全國總量中的比重為31．4％。在民間投資增速下滑的今天，在推動服務業(yè)市場開放對社會資本開放的同時，加快服務貿易開放的步伐，不僅有利于拓寬國內投資渠道，而且有利于拓寬外來投資空間，并利用社會資本和外資做大服務業(yè)“蛋糕”、促進服務業(yè)發(fā)展水平和結構升級。
第三，結構性改革提供了“中國方案”和“中國思路”。
G20杭州峰會提出了結構性改革的九大優(yōu)先領域。在結構性改革形成全球共識后，需要的是務實行動。如果能夠聚焦于服務業(yè)市場開放，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地、教育等體制結構，就能夠為逐步形成服務領域市場開放的新格局提供重要條件。
作為全球第二大經濟體，以開放轉型促進結構性改革，不僅決定我國經濟發(fā)展的未來，而且將對全球經濟增長和經濟治理格局的改善產生重大影響。