在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開放面臨著歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。把握機(jī)遇，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大課題。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，以開放轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不僅決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理格局的改善產(chǎn)生重大影響。
 
　　在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開放面臨著歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。把握機(jī)遇，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大課題。


　　新階段開放轉(zhuǎn)型的特定背景


　　1．全球經(jīng)濟(jì)一體化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。


　　一是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使經(jīng)濟(jì)全球化受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是無論是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，還是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，又或是改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)的責(zé)任和作用凸顯。


　　2．我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。


　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到了最后窗口期。“十三五”時(shí)期，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實(shí)質(zhì)性突破，我國(guó)就會(huì)陷入比較被動(dòng)的局面，各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)明顯增大。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的升級(jí)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。三是國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度融合是個(gè)大趨勢(shì)。所以，考慮國(guó)內(nèi)的問題，必須和國(guó)際的問題緊密結(jié)合。不僅要“引進(jìn)來”，更需要“走出去”。


　　3．加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)。


　　一是開放轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)明顯。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的大背景下，推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要促進(jìn)作用，而且對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡也有著重要影響。


　　二是我國(guó)對(duì)外開放的短板集中在服務(wù)貿(mào)易。2014年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重為20．6％，我國(guó)僅為12．3％，2015年這一比重提高到15．4％，但仍有不小的差距。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)難以充分引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，制約了服務(wù)業(yè)的有效供給，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)外流的問題逐步凸顯。


　　三是我國(guó)要在新一輪全球經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮作用重在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。未來5年，把握我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放與新一輪全球自由貿(mào)易歷史交匯帶來的機(jī)遇，加快服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放，將給全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。估計(jì)2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到1萬億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額比重將達(dá)到或超過20％；我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易比重也將從2014年的6．2％左右提升到10％左右。


　　務(wù)實(shí)推進(jìn)開放轉(zhuǎn)型


　　1．推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合。


　　第一，我國(guó)進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新階段。估計(jì)“十三五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8％以上，到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能達(dá)到58％—60％，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。


　　第二，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放不足成為開放轉(zhuǎn)型的突出短板。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放程度已經(jīng)達(dá)到90％左右，而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域50％左右仍是行政壟斷或市場(chǎng)壟斷。由于服務(wù)領(lǐng)域開放不足，服務(wù)供給短缺、價(jià)格不低、質(zhì)量不高已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。


　　第三，同步推進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易開放。一方面，適應(yīng)國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，破除國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的便利化改革，使社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)活力；另一方面，適應(yīng)快速上升的服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放。從綜合情況看，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比大約達(dá)到40％，估計(jì)未來5年年均提高兩個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到50％左右。城鎮(zhèn)8億人的消費(fèi)需求，一半以上是服務(wù)型消費(fèi)，這不僅對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)再平衡都是一個(gè)重大利好。


　　2．推動(dòng)以雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的全球一體化進(jìn)程。


　　第一，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2012—2015年的4年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率分別為0．86％、2．44％、0．25％和－13．23％，低于同期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2016年這一趨勢(shì)仍將繼續(xù)。這打破了過去幾十年來貿(mào)易增長(zhǎng)一直高于GDP增長(zhǎng)的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)需要主動(dòng)承擔(dān)起加快投資貿(mào)易自由化的引領(lǐng)者責(zé)任，通過“一帶一路”倡議反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。


　　第二，多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)直接涉及服務(wù)貿(mào)易?？偟膩砜?，國(guó)際投資協(xié)定與國(guó)際貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)出相互融合的趨勢(shì)。無論是中美投資談判，還是中歐貿(mào)易談判，相當(dāng)一部分都涉及到服務(wù)貿(mào)易。從目前情況看，世貿(mào)談判的重點(diǎn)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判（TISA）。全球已有48個(gè)國(guó)家加入了服務(wù)貿(mào)易談判，覆蓋全球70％的服務(wù)貿(mào)易。因此，投資貿(mào)易越來越不可分離，投資協(xié)定中相當(dāng)一部分涉及服務(wù)貿(mào)易條款。


　　第三，重點(diǎn)推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)的突破。從戰(zhàn)略看，如果中歐自貿(mào)區(qū)在2020年能原則上達(dá)成協(xié)議，這對(duì)改善全球經(jīng)濟(jì)治理格局將是一個(gè)重大突破，對(duì)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將是一個(gè)新的契機(jī)。從實(shí)際情況看，如果2020年初步形成中歐一體化的服務(wù)大市場(chǎng)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額有望達(dá)到1．2萬億美元，服務(wù)進(jìn)口額將由2015年的4248．1億美元增加至6000—7000億美元；中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000—2200億歐元的規(guī)模，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重由13．2％提高到20％。總的來看，把2020年建立中歐自貿(mào)區(qū)作為深化中歐合作的重大選項(xiàng)，是中歐攜手推進(jìn)全球化和貿(mào)易自由化的重大抉擇，也是中歐深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重大抉擇，更是推進(jìn)中歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)和改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的重大抉擇。


　　3．在實(shí)施“一帶一路”倡議中加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。


　　第一，以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議明確提出把“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)結(jié)合起來。在新的階段，“一帶一路”倡議是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托、以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)、以建立多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。以“一帶一路”促進(jìn)、推動(dòng)新一輪的全球自由貿(mào)易進(jìn)程，我國(guó)就能在新一輪全球貿(mào)易自由化中發(fā)揮重要作用。


　　第二，務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”多種形式的自貿(mào)進(jìn)程。一是積極建設(shè)上合組織自貿(mào)區(qū)。上合組織最早是一個(gè)安全合作組織，現(xiàn)在正變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織?？梢灶A(yù)計(jì)，上合組織自貿(mào)區(qū)有可能成為“一帶一路”中的一個(gè)重大突破。二是我國(guó)與中東歐“16＋1”加強(qiáng)自貿(mào)合作；與某些中歐國(guó)家建立能源經(jīng)濟(jì)圈；在亞洲建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)圈等。“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家情況各有不同，難以在較短的時(shí)間內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)。但是，65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家完全可以采取多邊、雙邊、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。


　　第三，推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作的全球布局與服務(wù)貿(mào)易開放。例如，產(chǎn)能全球布局要和金融發(fā)展相結(jié)合。目前，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這可以作為服務(wù)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過服務(wù)貿(mào)易，更好地為產(chǎn)能全球布局服務(wù)。


　　4．以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。


　　第一，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)重在服務(wù)貿(mào)易開放。上海自貿(mào)區(qū)確實(shí)在負(fù)面清單、改革開放先行先試上發(fā)揮了重要作用?？偟呐袛嗍?，在全球進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新階段，在國(guó)內(nèi)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型中，目前的自貿(mào)區(qū)政策安排難以起到重要的示范作用。在新階段，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之承擔(dān)起服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放先行先試的重要作用。建議到2020年，負(fù)面清單中服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目縮小到40項(xiàng)以內(nèi)，為其他地區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理提供可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。


　　第二，加快對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放制度的先行先試。一是打破開業(yè)權(quán)、人員流動(dòng)、技術(shù)性等服務(wù)貿(mào)易壁壘。二是大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是在先行實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快提出服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則。


　　第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)在以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的其他沿海、沿邊和內(nèi)陸建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。二是把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境特區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為自貿(mào)區(qū)。三是與貿(mào)易伙伴合作建設(shè)境外貿(mào)易合作園區(qū)，為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)。


　　5．以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的區(qū)域開放。


　　第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易進(jìn)程條件比較成熟。從開放趨勢(shì)看，區(qū)域開放的主要矛盾不在于再增加多少個(gè)自貿(mào)區(qū)，某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易可能更有務(wù)實(shí)性。比如旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易，建議加強(qiáng)與周邊國(guó)家的旅游貿(mào)易一體化；比如健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易。無論是沿邊、內(nèi)陸的區(qū)域開放，都需要適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易全面快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，適應(yīng)十三億人服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)的新需求，盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與區(qū)域開放有機(jī)融合。


　　第二，根據(jù)區(qū)域不同稟賦，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。一是廣東與香港、澳門的某些服務(wù)貿(mào)易可以采取更為開放的政策，按照“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平自由貿(mào)易區(qū)”的要求，推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化。這樣，能夠有效放大廣東自貿(mào)區(qū)的開放效應(yīng)，能夠使廣東在推動(dòng)“一國(guó)兩制”中扮演更為重要的角色。二是推動(dòng)海南等區(qū)域在醫(yī)療、健康項(xiàng)下的自由貿(mào)易。三是甘肅、新疆等西部地區(qū)，可以在某些礦產(chǎn)資源項(xiàng)下與中亞國(guó)家發(fā)展自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。


　　第三，實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策對(duì)“一國(guó)兩制”有重要作用。以橫琴自貿(mào)區(qū)為例，如果橫琴自貿(mào)區(qū)在全國(guó)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、降低服務(wù)貿(mào)易成本、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易開放制度上取得新的突破，不僅將對(duì)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化形成更大的推動(dòng)，也將對(duì)新階段如何有效實(shí)施“一國(guó)兩制”、如何推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”提供重要經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮重要作用。


　　以開放轉(zhuǎn)型形成結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力


　　第一，開放轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革需要全球化視野。


　　例如，化解工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾，既需要有全球化的眼光，按照市場(chǎng)原則在全球范圍內(nèi)配置資源，由此促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；又需要加快自身結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。開放轉(zhuǎn)型既是結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在需求，又是結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力之一。


　　第二，以開放轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。


　　當(dāng)前，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放逐步成為中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重要紅利來源和動(dòng)力來源。2015年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4770．5億元人民幣，在全國(guó)總量中的比重為61．1％，制造業(yè)實(shí)際使用外資2452．3億元人民幣，在全國(guó)總量中的比重為31．4％。在民間投資增速下滑的今天，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放對(duì)社會(huì)資本開放的同時(shí)，加快服務(wù)貿(mào)易開放的步伐，不僅有利于拓寬國(guó)內(nèi)投資渠道，而且有利于拓寬外來投資空間，并利用社會(huì)資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)升級(jí)。


　　第三，結(jié)構(gòu)性改革提供了“中國(guó)方案”和“中國(guó)思路”。


　　G20杭州峰會(huì)提出了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域。在結(jié)構(gòu)性改革形成全球共識(shí)后，需要的是務(wù)實(shí)行動(dòng)。如果能夠聚焦于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、教育等體制結(jié)構(gòu)，就能夠?yàn)橹鸩叫纬煞?wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開放的新格局提供重要條件。


　　作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，以開放轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不僅決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理格局的改善產(chǎn)生重大影響。