導(dǎo)讀:　四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案的制定，已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在全球貿(mào)易體系和規(guī)則加快重構(gòu)的當(dāng)下，四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)方向是什么？


　　如何通過(guò)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)？


　　11月30日開(kāi)講的2016年第五期“天府大講堂”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生圍繞《中國(guó)自貿(mào)區(qū)3.0與四川發(fā)展機(jī)遇》這一主題，為在座政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)家代表指點(diǎn)迷津。     


　　【談定位】建內(nèi)陸開(kāi)放高地 推動(dòng)形成全方位開(kāi)放格局


　　2013年，上海率先入圍自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。由此為分水嶺，張燕生認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新35年。


　　“過(guò)去35年，國(guó)家推出了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。誰(shuí)做得更好？”張燕生拋出這樣一個(gè)問(wèn)題后，簡(jiǎn)短回答：深圳。他認(rèn)為，過(guò)去35年的改革開(kāi)放，要解決的一個(gè)問(wèn)題是世界需要中國(guó)，中國(guó)也要融入世界。深圳充當(dāng)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和世界進(jìn)入中國(guó)的窗口和橋梁，它履行國(guó)家使命的同時(shí)，成功躍升為中國(guó)最重要的國(guó)際城市。
　
　　如今，國(guó)際環(huán)境變化天翻地覆。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)積極推動(dòng)全球化進(jìn)程，對(duì)外積極與不同國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體之間，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），其戰(zhàn)略支點(diǎn)是構(gòu)建面向全球高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)內(nèi)，從2013年起推動(dòng)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略支點(diǎn)是構(gòu)建對(duì)內(nèi)開(kāi)放高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。張燕生說(shuō)，無(wú)論是對(duì)外的開(kāi)放，還是對(duì)內(nèi)的改革，就像一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可。
 
　　為此，已獲批的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)無(wú)異于新特區(qū)?！霸囼?yàn)，是關(guān)鍵詞?！睆堁嗌f(shuō)，要依托自貿(mào)區(qū)改革探索新體制、新機(jī)制，來(lái)解決新問(wèn)題。
 
　　國(guó)家明確提出，要“ 構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制”。張燕生分析，要作好這篇文章，包括四個(gè)方面：


　　推進(jìn)市場(chǎng)配置資源的新體制；


　　對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式；


　　形成全方位開(kāi)放的新格局；


　　打造形成要培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。


　　在國(guó)家全方位開(kāi)放的新格局中，四川已被推向開(kāi)放最前沿。為此，四川建自貿(mào)區(qū)的使命，就是將改革創(chuàng)新的精神一以貫之，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。



     【談發(fā)展】重視服務(wù)業(yè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)


　　張燕生曾參與上海、廣東、福建申報(bào)自貿(mào)區(qū)及后續(xù)研究工作。此前，與四川互動(dòng)也較為頻繁。


　　獲批自貿(mào)區(qū)，四川將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。有一點(diǎn)，四川認(rèn)識(shí)很清楚：獲批自貿(mào)區(qū)，并不是說(shuō)將因此形成政策高地，而是通過(guò)制度創(chuàng)新，打造形成法制化、國(guó)際化的制度高地。同時(shí)，四川不等不靠，堅(jiān)持“邊申報(bào)，邊探索，邊改革”，力爭(zhēng)新一輪改革走到全國(guó)前列。“四川理解得很透徹，”張燕生大為贊賞。


　　“獲批只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵還在于對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的改革，做好自己的事情?！睆堁嗌f(shuō)。四川提出，自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易，把工業(yè)和制造業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。對(duì)此，張燕生給出了建議——


　　工業(yè)服務(wù)是知識(shí)、技術(shù)、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)化、國(guó)際化、高端化比制造業(yè)更難。張燕生建議，要發(fā)展工業(yè)服務(wù)，首先要做好吸引全球人才、企業(yè)、服務(wù)的城市化平臺(tái)。


　　四川、成都如何擔(dān)當(dāng)此任？


　　首先要關(guān)注人。而從人的角度講，希望他們工作和生活的城市，是綠色、智慧（智能和便民）、創(chuàng)新、宜居、有人文精神的城市。


　　其次是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，成為現(xiàn)代服務(wù)跨境提供商。服務(wù)貿(mào)易是高層次的貿(mào)易形態(tài)，當(dāng)今世界誰(shuí)在提供跨境服務(wù)？


　　張燕生自答：美國(guó)。美國(guó)是靠競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易順差。 張燕生說(shuō)，過(guò)去35年，我國(guó)在制造業(yè)、商品市場(chǎng)的改革中取得了顯著呈現(xiàn)，但在服務(wù)業(yè)的改革依然嚴(yán)重不足。這也是下一步四川應(yīng)重點(diǎn)著力的。
 
　　【談路徑】改革創(chuàng)新 應(yīng)適應(yīng)新全球化和國(guó)內(nèi)新常態(tài)


　　張燕生援引了系列數(shù)據(jù)提出，四川的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要想一路走好，必須要適應(yīng)新全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。


　　作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎，國(guó)際貿(mào)易的增速通常是全球GDP增速的1.5倍到2倍。然而，截至目前，WTO公布的全球商品貿(mào)易增速僅有GDP的一半。引擎“熄火”了？ “是全球跨國(guó)公司推動(dòng)的傳統(tǒng)全球化正在離開(kāi)我們。”張燕生說(shuō)，新全球化正在快速興起。


　　他所說(shuō)的的新全球化，就是跨境的人員往來(lái)，跨境電商、物流、網(wǎng)絡(luò)，電子交易平臺(tái)風(fēng)起云涌， 由年輕人、中小企業(yè)、跨境電商主導(dǎo)，由“一帶一路”推動(dòng)的全球化，現(xiàn)在正在越來(lái)越頻繁活躍，并成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展推動(dòng)開(kāi)放的新動(dòng)力。與此同時(shí)，新的國(guó)際規(guī)則也正在重構(gòu)，為此，四川建自貿(mào)區(qū)，無(wú)論是改革領(lǐng)域和領(lǐng)域，開(kāi)放的方向和方式上，都要適應(yīng)新變化。


　　改革領(lǐng)域上，既要推動(dòng)以通商貿(mào)易為目的通關(guān)、簽證、投資、稅收等便利化改革為主的傳統(tǒng)開(kāi)放；推動(dòng)以環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等高標(biāo)準(zhǔn)改革，實(shí)現(xiàn)新型開(kāi)放。上海自貿(mào)區(qū)的改革重點(diǎn)，就是通過(guò)負(fù)面清單的推出，改善投資環(huán)境。


　　新全球化也將為四川建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)新的機(jī)遇。張燕生認(rèn)為，這樣的機(jī)遇有三層含義：


　　一是及時(shí)把握年輕人對(duì)世界的看法，


　　二是新技術(shù)革命推動(dòng)的全球經(jīng)營(yíng)形態(tài)的變革，


　　三是目前全球增長(zhǎng)的新動(dòng)力是什么。


　　他舉例：蘋(píng)果手機(jī)是“中國(guó)造”，中國(guó)出口，但中國(guó)處于價(jià)值鏈低端?！疤O(píng)果手機(jī)的故事告訴我們，IT革命是成本驅(qū)動(dòng)的，它推動(dòng)了國(guó)際資本在全球找農(nóng)民工?！?/span>


　　“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，機(jī)器人正在替代農(nóng)民工，找農(nóng)民工的資本已轉(zhuǎn)移到了東南亞。


　　現(xiàn)在，資本正在中國(guó)找人才、技術(shù)，希望通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新手段，在全球建立滿足碎片化、分散化、個(gè)性化、本地化需求的市場(chǎng)。換言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變成了創(chuàng)新、市場(chǎng)和需求。從這一角度講，如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)滿足新全球化市場(chǎng)需求，四川與沿海省份、發(fā)達(dá)國(guó)家，都站在同一起跑線上。


　　另外，從需求角度講，張燕生認(rèn)為，要把握國(guó)際產(chǎn)能合作新機(jī)遇。“目前，全球是產(chǎn)能過(guò)剩的，但這僅是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。”張燕生說(shuō)，“一帶一路”沿線還存在嚴(yán)重短缺。為此，四川應(yīng)積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，積極在“一帶一路”沿線尋找國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇。 這也是跨國(guó)公司布局較薄弱的地方?！?/span>


　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，講速度，講規(guī)模，已經(jīng)是舊故事。新的故事是要講質(zhì)量和效益?！睆堁嗌詮V東和美國(guó)為例，在全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，廣東保持較快增長(zhǎng)，美國(guó)復(fù)蘇強(qiáng)勁。二者都有一個(gè)特點(diǎn)：堅(jiān)定不移地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——這也應(yīng)成為四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。張燕生說(shuō)，“改革需要十年，它需要解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題”，對(duì)內(nèi)必須要從“汗水驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從山寨轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新；對(duì)外則應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，與德國(guó)、歐洲、以色列、美國(guó)硅谷、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，形成全方位國(guó)際合作。